集团各单位党（工）委：

为进一步扩大党内民主，革新和完善党的领导方法和监督机制，推进决策的科学化、民主化，凭据《中国共产党党内监督条例（试行）》和上级党组织的有关划定，集团公司党委制定了《关于党代会闭会期间充分发挥党代表作用的实施意见》。现将《实施意见》印发给你们，请各单位结合实际，认真制定实施细则，切实加以贯彻执行。

                   二〇〇六年仲春七日

关于党代会闭会期间

充分发挥党代表作用的实施意见

为全面增强党的执政能力建设,进一步扩大党内民主，推进决策的科学化、民主化，增强对权力运行的制约和监督，革新和完善党的领导方法和监督机制，凭据《中国共产党党内监督条例（试行）》和上级党组织的有关划定，并结合集团实际，对党代会闭会期间充分发挥党代表作用的事情，提出如下实施意见：

一、充分认识党代会闭会期间发挥党代表作用的重要意义

党员代表大会制度是党的基本组织制度，党代表是党组织联系党员、员工的桥梁和纽带。在党代会闭会期间充分发挥党代表的作用，是贯彻党的十六大精神，推进企业民主政治建设，增进各级党员领导干部转变思想作风的需要；是落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，增强党内监督，完善权力制衡，构建党内监督长效机制的需要；是拓宽党组织加入企业重大问题决策渠道，规范加入程序要领，提高加入能力水平，包管企业重大问题决策有效实施的需要；是引发党代表和党员荣誉感、责任心，坚持党组织和党员先进性，顺利实现集团“一业为主，二元经营，三个转变”的需要。集团各单位党（工）委和党委组织部分，要高度重视、超前思考、精心组织，积极探索各级党代会闭会期间，充分发挥党代表作用的有效途径和要领，为集团革新生长提供坚强的组织包管。

二、明确党代会闭会期间充分发挥党代表作用的指导思想、遵循原则

党代会闭会期间充分发挥党代表作用的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指针，以扩大党内民主、推进科学决策、完善监督机制为目标，大力推进党代会制度立异；积极探索发挥党代表作用的途径、要领，推进企业民主政治建设，更好地发挥党组织在企业革新生长中的政治焦点作用和效劳包管作用。

党代会闭会期间充分发挥党代表作用应遵循以下原则：

1、扩大党内民主。发挥党代表作用的实质是扩大党内民主。要积极探索、大胆实践，接纳有效步伐，拓宽党代表、党员加入党内重大问题决策的渠道，推进党内民主制度建设。

2、强化党内监督。发挥党代表作用的重点是强化党内监督。要结合贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，积极研究探索增强党内监督的有效步伐，完善监督约束机制，推进党委领导班子的自身建设，包管党的路线目标政策在企业获得全面贯彻落实。

3、推进制度立异。发挥党代表作用的要害是推进制度立异。要结合实际，在推进党代会制度立异的同时，着重建立健全组织代表运动、发挥代表作用的领导机制、运行机制。

4、效劳革新生长。发挥党代表作用的基础要求是围绕生产经营中心，效劳企业革新生长。要坚持形式与内容的统一，注重事情的实效性，要用企业生产经营和革新生长的结果来检验发挥党代表作用的效果。

5、循序渐进展开。凭据 “抓中间带两头”的事情思路，从今年一季度开始在一公司党委进行试点，在抓好子公司党代会闭会期间发挥党代表作用事情的基础上，逐步在集团公司和下层党组织中有序展开。

三、准确界定党代会闭会期间党代表的权利和义务

1、党代表的基本权利。集团两级党代会的代表，在党代会闭会期间应具有六项基本权利：一是对企业生产经营、革新生长和党组织建设重点事情进展情况、重大事项决策情况的知情权。二是对党代会选举爆发的党委会、纪委会及其成员的事情，对企业重大问题决策程序、决策实施情况的监督权。三是对革新企业经营治理、增进企业革新生长、增强党组织建设的提案权。四是对企业事情的重点难点、群众关注的焦点热点问题的调研权。五是对党内重大问题决策和企业重点事情、重要事项的加入权。六是对党委会、纪委会的事情及“两委”卖力人履行职责、廉洁自律情况的评议权。

2、党代表的基本义务。党代会闭会期间党代表的义务主要是：（1）主动了解本选举单位党的建设、经营治理、革新生长情况，收集党员、员工的意见、建议和要求，实时向党组织反应。（2）对党委会、纪委会及其卖力人的事情进行监督、评议；对党员意见、建议的落实情况进行监督、反响。（3）向本选举单位党员转达上级党组织有关精神，发出发边党员做好本职事情。（4）每年向本选举单位党员汇报一次履行代表职责情况，接受党员群众监督。

3、界定党代表权利、义务的途径和要领。由召开党代会的党委会研究提出党代会闭会期间党代表权利、义务的开端计划；组织党代表充分讨论、修改完善；提交党代会预备集会表决通事后生效。

四、构建党代会闭会期间充分发挥党代表作用的运行机制

党代会闭会期间发挥党代表作用，要害在于努力构建适应企业需要、具有针对性和可操作性、能够有效运行的事情机制。要凭据党代表事情性质相近、事情或居住区域相对集中的原则，把代表划分为若干代表小组，民主选出代表小组长。集团公司党委可以按所属子、分公司和单位划分代表小组，子、分公司等党（工）委可以凭据生产（事情单位）划分代表小组，凭据有关要求积极开展事情。党委组织部分卖力各代表小组的日常治理事情，要体例党代表通讯录，建立党代会闭会期间充分发挥党代表作用的治理档案。要以制度建设为重点，以组织代表运动为载体，以构建事情落实机制为包管，将党代表知情权、监督权、提案权、调研权、加入权、评议权落到实处。

1、建立相同联系制度，落实党代表的知情权。党代会闭会期间，各单位党委书记和副书记是代表小组的主要联系人，要重点联系1---2个代表小组，每名党委委员要重点联系1个代表小组，每名党代表重点联系不少于5名党员，每名党员重点联系不少于3名员工。平时要按期联系，重要情况随时相同。通过转达上级党组织文件划定、通报重要事项、介绍形势任务、相同事情情况，使党代表和党员能够在目标政策上先学一步，企业重大问题上先知一步，革新举措上先议一步。

2、建立述职述廉制度，落实党代表的监督权。集团各单位党（工）委会、纪（工）委会要通过召开“党代表小组组长会”以及书面通报等形式，每年至少一次向党代表报告事情情况。同时，党（工）委会、纪（工）委会卖力人要向党代表报告履行职责、廉洁自律情况，听取党代表意见，接受党代表监督。

3、建立提案处理制度，落实党代表的提案权。党代表要通过多种方法，广泛收集党员、员工的意见和建议，并归纳、整理形成提案。代表小组要按期征集、每年至少向党委组织部分提交一次党代表提案，重要提案可随时提交。对收集的提案，党委会每年至少专门研究处理一次，重要提案要实时处理。提案处理结果，要接纳集会、公示栏、简报等形式，实时向党代表和党员反响。具有重要价值的提案，可以适当方法予以表扬或奖励。

4、建立调研考察制度，落实党代表的调研权。集团各单位党（工）委和党委组织部分，要有计划地组织党代表围绕企业生产经营、革新生长、党组织建设中的重大问题、重要事项和党员、员工关注的热点、难点问题进行视察研究，提供决策参考。同时，有计划地组织党代表小组组长到本单位施工的重点工程项目进行考察，对工程建设情况提出质询和革新意见。

5、建立事情加入制度，落实党代表的加入权。集团各单位党（工）委一要建立党代表组长年会制度。党代表小组每年组织党代表召开一次集会，党代表组长至少每年召开一次年会。二要建立党代表列席本单位职代会制度，是职工代表的党代表以双重身份加入本单位的职代会，不是职工代表的可以列席职代会。三要建立党代表列席所在单位事情集会制度。是事情会与会人员的党代表以双重身份加入本单位的事情集会，不是与会人员的可以列席事情集会。通过集会制度组织党代表积极加入企业重大问题决策，为企业革新生长和党组织建设进言献策。

6、建立测评考核制度，落实党代表的评议权。集团两级党委，每年召开一次党代表小组组长联席集会。党委会、纪委会应向党代表组长联席集会报告事情，党委会、纪委会卖力人要述职述廉。党代表组长联席集会要对党委会、纪委会及其卖力人进行民主评议或民主测评。对党委会、纪委会及其卖力人的民主评议或民主测评结果报上级党组织审查备案。

五、切实提高党代表的综合素质能力

充分发挥党代表作用的前提是全面提高党代表的综合能力和素质。集团各单位党委和组织部分要通过革新党代表选举方法、优化代表结构、强化代表培训等步伐，不绝提高党代表治党议党、治企议企的能力和水平。

1、革新代表选举方法。召开党代会的党委，要在严格执行《中国共产党下层组织选举事情暂行条例》的基础上，注意革新代表选举方法：一是适当划小选举单位。疏散代表名额，“让身边的党员选身边的代表”。二是扩大候选人差额比例。代表候选人差额比例原则上不低于30％，让党员有更多的选择时机。三是接纳直接选举要领。党员人数较少的选举单位，可以接纳不设候选人的“直选”要领选举党代表。四是引入竞争机制。通过“个人自荐、组织推荐”提出候选人开端人选，通过“果真公示、组织审查”确定候选人，通过“竞选演说、差额票决”选举爆发党代表。

2、优化代表结构。为确保党代会闭会期间党代表运动的有序性、实效性，各级党代会可适当减少代表名额。集团公司党代会的代表名额，原则上不凌驾200人；子、分公司党代会的代表名额，原则上不凌驾100人。为广泛罗致下层党员意见，强化党代表监督职能，可适当减少党代表中各级领导干部的名额，扩大技术治理人员和工人代表所占比例。各级领导干部代表、专业技术治理人员和作业层员工代表所占比例，可凭据4：4：2掌握。

3、强化代表培训。为了切实提高党代表的综合素质和治党议党、治企议企的能力水平，在革新选举方法，把好党代表政治关、素质关、能力关的基础上，要接纳有力步伐，强化党代表的培训教育事情。一是建立党代表培训制度。党代会闭会一年内，接纳集中培训、脱产办班的形式，对本次党代会代表进行履职业务培训。二是有计划、有重点地选送党代表特别是生产一线党代表，到党、干校和高校进行相关知识培训。三是凭据形势任务需要，结合事情实际，进行适应性培训。同时，要出题目、备资料，有针对性地安排好党代表自学。对党代表要突出进行党的基本理论、基本知识和党务事情业务知识培训，重点进行行使权利、履行职责的基本要领和主要程序的培训，注意进行现代企业制度、企业经营治理和执规律则等相关知识培训，全面提高党代表的综合素质，为党代表行使好权利、履行好职责、发挥好作用创立条件。

六、完善党代会闭会期间发挥党代表作用的包管机制

1、高度重视，增强领导。各级党委要充分认识党代会闭会期间发挥党代表作用的重要意义，把发挥好党代表作用作为新形势下增强党组织自身建设，充分发挥党组织在企业革新生长中政治焦点作用和政治优势的重要步伐，摆上日程，狠抓落实。党委主要领导要高度重视亲自抓，切实负起“第一责任人’的职责。党委分担领导要集中精力具体抓，党委常委、党委委员要做好职责规模内如按期联系代表小组等具体事情。要在实践中逐步建立健全党委负总责、代表小组直接卖力、党委组织部分具体协调指导的事情机制。

为增强对党代会闭会期间发挥党代表作用事情的领导、组织和协调，建立集团公司党代会闭会期间发挥党代表作用事情领导小组。

组  长：梅  权

副组长：刘自明、黄江刚、胡汉舟、黄林林

成  员：张跃进、阳贤成、余启新、周万鑫、陈艳松、周图铭、王广海

领导小组办公室设在集团公司党委组织部，卖力日常事情。办公室事情人员：田家勇

2、严格程序，增强指导。充分发挥党代表在党代会闭会期间的作用，是一项政策性、原则性很强的事情。党委组织部分要深刻理解、准确掌握上级党组织的有关政谋划定，注意规范，严格掌握事情程序。同时，要认真搞好视察研究，实时解决事情中遇到的新问题，注意强化历程控制，随时了解和掌握事情进展情况，总结推广事情中的好经验、好做法，确保发挥党代表作用的事情在全集团扎实开展、有序推进。

3、大胆探索，推进党代会制度立异。党委和党委组织部分，特别是试点单位一公司党委，要在实践中解放思想、更新看法、大胆立异，既要紧密结合企业实际，积极探索充分发挥党代表作用的有效途径和要领，又要凭据上级党组织有关划定和要求，积极探索推进党代会制度立异的有效要领。